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英国滑向硬脱欧,或将面临严重后果

来源:嘉汇国际 发布时间:2018/12/11 16:56:29

嘉汇国际财经快讯12月11日讯---英国首相特雷莎·梅本周一表示,她将推迟拟于11日在议会下院就“脱欧”协议进行的表决,并将在未来几日继续与欧盟方面就协议内容进行谈判。英国央行在最新的金融稳定报告中警告了英国走向“无协议脱欧”的风险将引发比2008年金融危机更严重的经济衰退。


英国滑向硬脱欧,或将面临严重后果

梅姨当天在英国议会下院发表讲话称,议员们支持这份“脱欧”协议的许多关键内容,但很明显围绕北爱尔兰边境保障措施(Northern Ireland Backstop)的担忧将令“脱欧”协议遭到下议院多票数否决。

英国议会下议院于12月4日就政府与欧盟达成的“脱欧”协议开启了5天的辩论,原定于12月11日投票决定是否接受首相梅提交的脱欧协议。然而所有反对党都公开反对梅姨主张的退欧协议;与保守党组阁的北爱尔兰民主统一党(DUP)也表态不予支持;梅姨所在的保守党内更是有超过100名议员公开反对她主张的退欧协议。

英国最大反对党工党领袖科尔宾10日表示,如果首相特雷莎·梅无法确保自己能与欧盟重新达成一份协议,那么她应该立即下台。随着反对声浪越来越大,注定面临一场惨败的梅姨在摊牌时刻前一天退缩了。显然,这将给英国脱欧带来更大的不确定性。梅姨确认推迟脱欧投票后,英镑兑美元跌幅迅速扩大至1.6%,一度跌破1.2510,创去年4月上旬以来新低。英国10年期国债收益率大跌10个几点,一度跌破1.7%;30年期国债收益率下跌13个基点,创2016年8月以来最大盘中单日跌幅。


接下来有几种路径?
1、Plan B
为了挽救脱欧协议和首相职位,梅姨将开启一场疯狂外交。她将于12月12日于柏林会见德国总理默克尔,并于12月13日奔赴布鲁塞尔参加欧盟峰会,寻求欧洲方面的“进一步保证”,以确保北爱尔兰边境保障措施永远不会生效。不过英国首相府也警告称,不太可能快速实现突破。

在声明中,梅姨多次强调将在明年1月底之前就何时进行投票做出明确表态。这意味着梅姨希望英国议会最迟在1月底前就脱欧协议进行投票。不过英国下议院随后在官方推特上明确,议会投票的真正最终大限是明年3月28日,也就是3月29日《里斯本条约》第50条生效的前一天。

特雷莎•梅的亲密盟友、就业及退休保障部长拉德8日提出了按照“新挪威模式”脱欧的可能性,成为首位公开针对脱欧协议一旦失败而提出“B计划”建议的内阁成员。拉德说,若脱欧协议无法通过,“什么事都可能发生”,而她个人倾向于采用“挪威+模式”(Norway Plus)为后备计划。

挪威不是欧盟或欧盟关税同盟的一分子,但加入了允许人员、货物、资本和服务自由流动的欧盟单一市场。按照“挪威+模式”,英国将继续留在欧盟单一市场与关税同盟。梅姨也可能要求延长《里斯本条约》第50条所允许的谈判时间架构,但这一要求需要得到欧盟其他27国一致同意。目前并无迹象显示欧盟打算改变立场,延长《里斯本条约》第50条所允许的谈判时间架构,给英国另一次公投或进一步谈判的时间。

欧洲理事会主席图斯克表示,“我们将不会重新开启脱欧协议内容的谈判,包括边境保障措施,但我们准备讨论如何促进英国国内的立法批准。”此外,图斯克还表示将讨论为潜在的“硬脱欧”场景做准备。

欧盟领导可能考虑修订关于英国-欧盟未来关系的宣言,即反映出2019年3月29日英国脱欧程序开启之后,才是协商的开端,而非协议的终点。

2、梅姨辞职
2016年英国脱欧公投结果出炉之后,前首相卡梅伦宣布辞职,梅姨的上台及首相命运与英国脱欧协议的成型——重点是控制移民并从欧洲法院手中夺回司法管辖权息息相关。如果首相无法无法提交一份能让议会通过的退欧协议,对个人权威是致命打击,她唯有选择辞职,将重任委以下一任保守党党魁,不然保守党将替她作出决定。

英国《泰晤士报》8日报道,保守党议员威尔·昆斯当天宣布因为反对“脱欧”协议而辞去政府职务,梅压力陡增。包括梅所属保守党的一些成员在内,多个党派正打算对首相发起“逼宫”。如果有48位保守党议员以信件、短信或电邮形式要求发起不信任动议,保守党必须就梅姨是否将继续担任首相进行投票。如果“弹劾”成功,意味着保守党需要尽快找到合适人选,这位继任者将对英国脱欧协议产生深远影响。

3、第二次公投
欧洲最高司法机构欧洲法院10日裁定,英国可以单方面撤回脱欧意向,而不必获得其他27个欧盟成员国的一致同意,这一决定意味着英国保留着留在欧盟的可能。事实上这个“口子”也是最近才开的。12月4日,欧洲法院一名法律顾问表示,退出欧盟协议没有正式完成前,英国有权单方面撤回“脱欧”决定。根据欧盟委员会和欧洲理事会此前对《里斯本条约》第50条的解读,只有欧洲理事会一致同意才有可能允许成员国撤回“脱欧”意愿。

不过欧洲法院说佐审官曼努埃尔·坎波斯·桑切斯-博尔多纳(Manuel Campos Sánchez-Bordona)认为,只有在其余27个欧盟成员国同意时才能作出逆转“脱欧”决定,这一解读与欧盟“脱欧”法规“不兼容”。他认为,只要有意离开的成员国和与其谈判的欧盟机构都同意,撤回“脱欧”意愿“有可能”。

以工党为主的反对党议员在辩论中多次表示,应就脱欧问题举行第二次公投,以反映“人民的真正意志”。但以梅姨为首的保守党议员坚称2016年脱欧公投结果所体现的“人民意志”应该得到充分的尊重与贯彻,拒绝在这一问题上松口。

此外,英国逆转“脱欧”进程也需要符合本国宪法规定,比如工党赢得大选,且第二次公投结果出现逆转。英国政府和各界都认为,撤回“脱欧”决定“纯属假设”。

4、无协议硬脱欧
梅姨已警告称,如果她的退欧计划在周二议会表决中一如预期被否决,英国就会面临无协议脱欧的危险。2016年意外的英国公投结果出炉后,英镑急剧贬值近20%,英国的经济增速也从主要发达经济体中领头羊沦为“最后一名”。但回首两年前英国脱欧公投之后的形势,英国国家经济社会研究院(NIESR)经济学家Amit Kara认为,那段时间对英国来说“幸运得令人难以置信”。

“如果不是欧洲和全球经济大幅反弹,2017年英国经济增速可能只有1.2%,而非1.7%,但后者也已经是2012年以来最低的经济增速。”NIESR估计。而这一次,英国无法指望奇迹再现。

硬脱欧恐面临严重后果
英国央行在11月底发布的最新一份金融稳定报告中,就警告了英国走向“无协议脱欧”的风险——将引发比2008年金融危机更严重的经济衰退!极端情况下,未来五年英国GDP至多下降10.5%。

具体表现为:如果“无协议脱欧”,英国经济将在脱欧后萎缩8%;英国房价暴跌30%;英镑贬值幅度可能达到25%。IMF也认为,退欧将不可避免地导致英国失去,甚至完全丧失无摩擦贸易的一些好处。

在“自由贸易协定”情景中,假设英国与欧盟就广泛的自由贸易协定达成协议,包括服务贸易协议,但对移民实施一些限制。在此情景下,与英国不退出欧盟的情景相比,在长期内英国的产出将下降约2.5%至4%。这意味着英国的人均损失约为900英镑至1300英镑。

在“世界贸易组织”情景中,英国将失去欧盟市场的任何优惠准入,并将采纳世贸组织关于货物贸易的关税率。此外,还假设实行更严格的移民制度。在此情景下,与不退出欧盟情景相比,英国实际产出的下降幅度更大,长期内将下降5%到8%(人均损失约在1700英镑到2700英镑之间)。此估算考虑了贸易壁垒增加、外国直接投资流量潜在下降以及净移民数量减少造成的影响。

当然,脱欧的影响因行业而异。IMF认为,与欧盟有着较强的贸易联系、关税或非关税成本上升幅度较大或对价格变化更为敏感的部门将受到更大影响。就制造业部门而言,化工和运输设备会受到特别大的影响,因为该领域中的贸易壁垒可能大幅增加,而且这些领域与欧洲生产供应链(“退欧”后可能会受到损害)一体化程度非常高。

对某些服务部门产生的负面影响甚至更为明显。例如,在“自由贸易协定”情景中,金融服务产出的降幅可能高达15%。其原因是国内金融部门收入的约四分之一与欧盟客户有关。公司可能需在欧盟设立子公司,以便继续提供其中的一些服务。

此外,IMF警告称,那些更严重依赖移民工人(包括低技能和高技能劳动者)部门的劳动力供应会受到未来移民政策变化的影响。英国“退欧”可能会带来长期较高的结构性失业,导致近些年在就业增长方面取得的一些令人瞩目的进展出现逆转,因为那些离开受到严重影响行业的工人只能逐步转移到受影响较小的行业和地区。

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